大会主题

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行新理念，推动新发展，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。

沉着应对严峻复杂的宏观经济形势，积极抵御国际油价持续低迷带来的严重冲击，突出抓运行稳增长，经济平稳健康发展。

2016年全市生产总值达到3479.6亿元，年均增长9.4%；公共财政预算收入达到221.87亿元，年均增长10.7%。

骨干企业发展壮大，销售收入过百亿元企业达到32家，13家企业入围中国企业500强，17家企业入围中国民营企业500强，21家企业入围山东省企业百强，23家企业入围山东省民营企业百强，入围数量均居全省首位。

金融服务实体经济能力增强，开业银行达到32家，各项存款余额3989.66亿元，贷款余额3507.5亿元，分别是2011年末的2.07倍、2.44倍。

积极适应经济发展新常态，强化科技创新，加快动能转换，着力提升发展质量，转型升级步伐加快。

产业结构进一步优化，农业园区化比重达到48%，国家现代农业示范区建设取得明显成效；

主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，30%的技术装备达到国际先进水平，四大产业集群规模档次和质量效益明显提升，高新技术产业产值占比达到35%；

服务业增加值年均增长9.9%，占GDP比重提高了9.6个百分点。

创新能力增强，研发投入占GDP比重达到2.62%，国家级创新平台和孵化机构分别达到10家、6家，创新孵化面积76万平方米，在高端石油装备开发、稀贵金属综合提取、高性能材料制备等方面获得一批重大科技成果，发明专利申请量年均增长22.8%，成为国家科技创新服务体系建设试点城市、首批国家知识产权示范城市，连续六次获得全国科技进步先进市。

注重加强重大基础建设，全力推进事关未来和全局的重大事项，战略支撑更加坚实。

成为环渤海地区重要节点城市、京津冀协同发展城市。

黄河三角洲农业高新区正式成立。

东营综合保税区封关运营。

地炼企业使用进口原油问题得到解决。

黄河口生态旅游区创建国家5A级旅游景区等事项得到国家和省支持。

东营港吞吐能力达到5000万吨，广利港建设快速推进，胜利机场增开航线航班，德大铁路、济东高速公路建成通车，黄大铁路加快建设，东营港疏港铁路启动建设，东营作为沿海高铁和京沪高铁二通道重要节点城市纳入国家规划。

脚踏实地推进全面深化改革，扩大对外开放，发展的动力活力增强。

38项国家和省级改革试点顺利推进。

市县非行政许可审批事项全部取消。

商事制度改革深入推进，各类市场主体达到15万户，比5年前翻了一番多。

农村土地流转率达到28%。

东营进入全国外贸百强市，位居第44位。

拥有马德里国际注册商标267件，总量居全省第2位，新申请量居全省第1位。2016年实现进出口995.88亿元，是2011年的1.5倍；五年实际利用外资10.16亿美元，引进8家世界500强企业。

坚持生态文明发展方向，统筹推进城乡建设和生态建设，城乡面貌明显改善。

城市总体规划获国务院批复，垦利撤县设区，城市发展格局优化。

实施了一批重点建设工程，城市品位和功能明显提升，荣获国家园林城市、中国人居环境奖。

城市管理体制得到理顺，中心城区数字城管实现全覆盖，拆违治乱专项行动取得明显成效。

有序推进县城、小城镇、新型农村社区建设，推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率达到65.5%。

持续推进生态建设，实施了生态林场、湿地修复、金湖银河、森林湿地公园、“三年增绿”等生态工程，新增造林31.35万亩。

深入实施城市公共安全、水气污染治理、乡村文明建设“三大专项行动”，本质安全水平得到提高，节能减排完成目标任务，乡村文明典型示范村比例达到53.7%。

着力保障和改善民生，发展社会事业，创新社会治理，民生福祉不断增进。

2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到41580元、14999元，年均增长9.2%、11.1%。

省定标准贫困人口全部脱贫。累计新增城镇就业23.54万人，城镇登记失业率2%左右。社会保障水平位居全省前列。

住房保障力度不断加大。

县区义务教育均衡发展整体通过国家验收。

公立医院改革国家联系试点工作深入推进。

平安东营建设深入推进。寄递物流安全管理、打击整治打孔盗油的经验做法在全国推广。

以创建全国文明城市为抓手，加强文化建设，促进文化发展繁荣，社会文明程度全面提升。

意识形态工作责任制得到落实，主流思想舆论不断壮大。

社会主义核心价值观广泛培育践行，成功创建为全国文明城市。

国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，成为第二届山东省文化强省建设先进市。文化体制改革顺利推进，文化事业和文化产业加快发展。黄河口(东营)国际马拉松赛成为国际田联金标赛事。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强民主法治建设，政通人和、团结奋进的良好局面更加稳固。

人大、政协的职能作用充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力不断增强。工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。

民族宗教、外事侨务、对台等工作得到加强。

法治东营建设深入推进，法治政府加快建设，行政执法水平和司法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。

坚持党管武装，深化双拥共建，四次蝉联全国双拥模范城市。

高举油地军校团结发展旗帜，整合力量资源，实施合作项目，形成了推动区域发展的合力。

严格落实管党治党责任，持续正风肃纪，党的建设全面加强。

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活。坚持好干部标准，树立了正确用人导向。健全基层党建责任体系。坚持联系服务群众制度。人才工作扎实有效。严格落实中央八项规定精神。扎实做好中央和省委巡视“回头看”反馈意见整改工作。市县乡换届工作进展顺利。深入推进党风廉政建设。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地的定位，持续实施黄蓝国家战略，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。

　　——全面建成小康社会，人民生活更加幸福美好。

　　生产总值年均增长7%左右。城乡居民人均可支配收入分别达到58800元和21500元左右。

　　——发展动能加快转换，转型升级更加有力有效。

　　供给侧结构性改革取得更大进展，工业转型升级实现重大突破，现代农业发展层次和服务业比重明显提升。区域创新体系更加健全。研发经费支出占GDP比重达到2.8%。高新技术产业产值占比达到38%。

　　——改革开放深入推进，动力活力更加充足强劲。

　　治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济发展实现新突破，区域联动、合作共赢的开放格局基本形成。招商引资质量和企业国际化水平明显提升。

　　——生态特色充分彰显，城乡环境更加秀美宜居。

　　主体功能区建设稳步推进。小城镇和新型农村社区建设取得重大进展，新型城镇化质量明显提高。林木绿化率提高到21%，创建成为国家生态园林城市。水气土污染得到有效治理。主要污染物排放总量持续降低。

　　——文明程度全面提升，社会政治更加和谐有序。

　　社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质和文明素养提高，全国文明城市的形象更加亮丽。创建成为国家公共文化服务体系示范区。公民政治参与有序扩大。法治东营、平安东营建设深入推进。

　　——从严治党不断强化，政治生态更加风清气正。

　　管党治党责任有效落实，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部的责任担当和素质能力明显增强。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守，党内监督更加严格，党内政治生活质量和水平明显提高。

　　一、坚持创新引领，打造东营经济“升级版”

　　(一)推进农业现代化。落实强农惠农政策，发展绿色种植和生态养殖，建设全国重要的工厂化食用菌、生态畜牧、现代渔业基地。

    积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，打造黄河口农产品品牌。实施现代农业园区建设工程。深化农业农村改革，支持发展多种形式的适度规模经营。

    完善农村集体产权权能，推动农业金融保险创新。

    办好新型农民学校。

　　(二)构建产业新体系。开展产业转型升级攻坚行动，制定实施传统产业转型、新兴产业育成路线图，构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系。建设制造业强市；打造区域性服务中心；构筑发展新平台；发挥投资的关键作用。

　　(三)培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为主的全面创新，增强自主创新能力，建设区域性创新中心。完善区域创新体系；优化创新创业生态。

　　二、坚持统筹协调，构建平衡发展格局

　　坚持区域统筹、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展的整体性和协调性。

　　(一)优化提升发展布局。优化空间布局，明确功能定位，促进区域协调发展。东部，打造全市高新技术和先进制造业基地、现代服务业高地。南部，打造全省产业转型升级示范区。西部，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。北部，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。中部，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。

　　(二)统筹城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，推进城乡协调发展，构筑布局合理、功能完善、生态良好的新型城镇发展格局。做优做美中心城；统筹推进县城和小城镇建设；加快建设美丽乡村。

　　(三)加强精神文明建设。坚持社会主义文化发展方向，推进社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，建设文化强市。加强先进思想文化引领；完善公共文化服务体系；推动文化经济融合发展。

　　(四)促进区域融合发展。整合区域资源，推动油地军校合作向深向实发展。深化与中国石油大学的合作，增强区域创新发展能力。支持驻地部队改革建设，加强国防动员和后备力量建设，打造军民融合深度发展示范市。

　　三、坚持绿色发展，建设秀美宜居家园

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。

　　(一)加大环境治理力度。实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法。科学划定耕地红线、湿地蓝线、生态绿线和开发边界。全力推进水气土污染治理。铁腕治理大气污染。加大水污染治理力度。实施土壤污染防治工程。

　　(二)筑牢生态安全屏障。实施一批生态工程，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。全面完成“三年增绿”计划，高标准建设中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带，沿交通干线、河流干渠、基本农田建设生态廊道。以黄河三角洲国家级自然保护区为重点，实施湿地修复工程，创建国家海洋生态文明示范区。

　　(三)推进生产生活绿色化。推进绿色环保产业发展。加大节能减排降耗力度，提高资源综合利用效率。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善生态补偿机制。弘扬生态文化，倡导绿色生产生活。

　　四、坚持合作共赢，构筑对外开放高地

　　实施更加积极主动的开放战略，在融入国家对外开放和区域发展战略中推进东营发展，在参与国内外经济合作和竞争中增创发展优势，全面构筑对外开放新格局。

　　(一)拓展开放发展空间。深度融入环渤海、京津冀区域发展战略，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，主动对接“一带一路”战略。推进黄河经济带建设。加快东营港码头、胜利机场口岸对外开放，加强综合保税区、监管场站、临港临空产业区建设，提升国际展会档次。

　　(二)提升开放发展水平。提高自主品牌和技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料进口。加大招商引资、招才引智力度，支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合，重点引导石油装备、橡胶轮胎企业开展境外投资和国际并购。

　　(三)构建开放发展通道。加快东营港扩建，建成亿吨大港；推进广利港建设，形成以商港为主体的多功能综合性港口，构建海上战略通道。推动沿海高铁、京沪高铁二通道、济南-东营城际铁路、黄大铁路、东营港疏港铁路、淄东铁路扩能改造建设，构建集疏运陆上通道。完善提升胜利机场功能，建成区域性中心空港。

　　(四)优化开放发展环境。营造法治化、国际化、便利化的营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提升服务效能。全面构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善公平竞争保障机制。创新外商投资管理体制。加快电子口岸建设。加强诚信体系建设。

　　五、坚持共建共享，创造和谐美好生活

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

　　(一)提升民生保障水平。完善工资正常增长与支付保障机制，多渠道增加财产性收入，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。在全省率先完成脱贫任务。健全就业服务体系。健全以社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系。加大财政支持民生力度，让群众得到更多实惠。

　　(二)加快发展社会事业。深化教育领域综合改革。推进义务教育优质均衡发展。鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。加快发展现代职业教育，支持发展特殊教育，规范发展民办教育。

    统筹卫生计生、体育健身等事业发展，加快建设健康东营。推进公立医院综合改革国家试点，健全基本医疗卫生制度和现代医院管理运行机制。优化医疗资源配置。加强公共卫生服务体系建设。促进全民健身和竞技体育、体育产业发展。坚持计划生育基本国策。

    发展养老产业，推进老龄事业发展。做好妇女儿童、残疾人等工作，关心下一代健康成长。积极发展广播电视、新闻出版等事业。加大科普工作力度。

　　(三)加强和改进社会治理。创新社会治理模式，推进社会治理精细化。发挥社会组织作用，强化社区服务功能。健全社会治安立体防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安东营建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。

    严格落实安全生产责任，强化隐患整治，坚决防范重特大安全事故发生，加强食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。

　　(四)深入推进法治建设。坚持用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义，提升依法治市水平。加强党对立法工作的领导，提高立法质量。坚持依法行政，深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建设法治政府。

    深化司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，开展法治创建活动，弘扬社会主义法治精神。

未来五年

“升级版”的东营蓝图宏伟，催人奋进

报告中提到，今后五年是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。

未来五年，东营的奋斗目标是全面建成小康社会，人民生活更加幸福美好，生产总值年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别达到58800元和21500元左右；

发展动能加快转换，转型升级更加有力有效；

改革开放深入推进，动力活力更加充足强劲；

生态特色充分彰显，城乡环境更加秀美宜居；文明程度全面提升，社会政治更加和谐有序；

从严治党不断强化，政治生态更加风清气正。

为了实现这一奋斗目标，报告提出了我市未来五年的主要任务和战略举措。